学习领会四中全会精神⑤:完善权力运行制约和监督机制

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加强对权力运行的制约和监督,确保公共权力不被滥用,是国家治理的关键环节之一。十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化和执政能力建设若干重大问题的决定》,明确提出了“坚持和完善党和国家监督体系,加强对权力运行的制约和监督”的重大部署, 从顶层设计的角度进一步明确了加强权力运行制约监督机制建设的意义和发展方向。

只要公共权力存在,就必须有约束和监督。从世界政治文明的发展来看,国家治理的关键是治理。我们党长期以来一直在探索和实施权力运行的制约和监督制度。在中央苏区和延安时期,我们为革命根据地的苏维埃政府、边区政府和人民政治组织及其工作人员探索了一套监督方法。新中国成立后,我们为加强公共权力监督做出了不懈努力。十一届三中全会后,穷人怎么赚钱,党和国家的各项监督制度逐步恢复和完善。党的十六大报告呼吁“加强对权力的制约和监督”建立结构合理、配置科学、程序严谨、约束有效的权力运行机制。加强决策和实施方面的权力监督,确保人民赋予的权力真正用于造福人民。党的十七大报告提出:“要坚持权力、管家和人事管理体制,建立和完善相互制约、相互协调的决策、执行和监督的权力结构和运行机制。"

党的十八大以来,在党中央的坚强领导下,我们不断完善党和国家的监督体制、权力配置和运行制约机制。中国共产党第十八次全国代表大会的报告提出:“确保决策、执行和监督的权力相互制约和协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,单列了一章“加强对权力运行的制约和监督制度”,强调要建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。中共十八届四中全会首次在党的决定中提出“公共权力”的概念,要求“必须着力规范和制约公共权力,加强监督”。中国共产党第十九次全国代表大会的报告呼吁“加强对权力运行的限制和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力放在制度的笼子里”。

完善权力分配和运行制约机制有赖于加强党的领导。中国的权力制约和监督机制是党中央集中统一领导下的分工协作,是建立在党的领导和党的监督统一基础上的制约和监督。在党的集中统一领导下,坚持决策权、行政权和监督权,通过合理分工和约束协调,形成科学的权力结构和运行机制。这是一项立足中国国情、科学配置权力、加强权力制约的制度,实践证明是行之有效的。十九届四中全会决定从法定权责、权责透明、权责统一三个方面加强对权力运行的制约。必须系统地理解和实施它。

依法科学配置权力,明确权力界限。法治的实施是完善权力配置和运行制约机制的基本前提。《决定》规定:“坚持法定权力和责任,完善权力分立、岗位设置分立、分级授权和定期轮换制度,明确权力边界,规范工作流程,加强权力制约。”这就要求法律法规明确规定权力的取得、设立、行使和基本程序。权力的行使必须符合法定权限和法定程序,不得越权、玩忽职守或滥用权力。在深化党和国家机构改革的过程中,各部门的“三个决定”首次全部体现在党的法律法规中,成为各部门依法履行职责的基本依据,是推进权力分配法治化的生动体现。为了贯彻党的四中全会精神,必须加快机构、职能、权限、程序和责任的法制化进程,督促领导干部自觉运用法治思维和法治推进工作,加强法律监督,实现法定职责必须擅自完成。

实现电力运行的制度化、规范化和程序化。程序是行使权力的方式、步骤、顺序和时限。为贯彻党的四中全会精神,必须按照制度和程序进行权力运行。要合理设置权力运行程序,完善运行程序规则,限制自由裁量权,防止豁免、超越,甚至改变程序和规则。按照标准化、公开化的原则,明确、具体、严密地设定行使权力的方法、顺序和时限,建立相应的工作制度、时限制度和审批制度,充分体现标准化和可操作性。

确保电力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。该决定规定:“坚持权责透明,推进权力使用公开,完善党务、政务、司法等领域的公开制度,建立可查询、可追踪的权力运行反馈机制。”坚持权力公开是党中央的一贯要求。2016年2月,中央人民政府办公室和全国人民政府办公室发布了《关于全面推进政务公开的意见》。2017年12月,中共中央发布了《中共党务公开条例(试行)》。中共中央确立并不断加强“公开是常态,不公开是例外”的原则。为了贯彻党的四中全会精神,必须实行党务、政务、司法和各方面的制度。应积极推进电子政务建设,建立和完善相应的听证制度、查询咨询制度等。我们应该公开规则、程序和结果,使“秘密行动”成为不可能。

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